今天是

李勤云局长在2017年全市邮政行业工作会议上的讲话

    2017-02-17

                 深化业务联动  加快转型提效

 推动建成与小康社会相适应的昭通邮政业

——在2017年全邮政行业工作会议上的讲话

2017年216日)

李勤云

 

同志们

这次会议的主要任务是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实全省邮政管理工作会议安排部署,总结2016年工作,部署2017年任务,全面实施昭通市邮政业“十三五”规划,贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》以及《云南省人民政府关于促进快递业发展的实施意见》,推动昭通市邮政业快速发展,尽最大努力满足全市广大人民群众日益增长的用邮需求。下面,我讲两个方面的意见。

一、2016年工作基本情况

2016年是“十三五”开局之年,是推进结构性改革的攻坚之年。全市邮政行业牢固树立“五大发展”理念,按照稳中求进的工作总基调,主动适应经济发展新常态,真抓实干、奋力拼搏,不断提升服务水平,推动全市邮政行业安全、健康、有序发展实现全市邮政业“十三五”良好开局

2016年,全市邮政业保持了持续快速发展的良好势头,累计完成业务总量20465.51万元,同比增长25.47%;累计实现业务收入22543.73万元,同比增长20%。其中,快递业的发展更加迅速,业务总量和业务总收入增速均突破30%。全市快递服务企业累计完成业务量364.37万件,同比增长36.45%;累计实现快递业务收入7262.24万元,同比增长34.69%。

(一)坚持从严治党,持续加强作风建设

全面从严治党是党中央的战略决策,也是做好全市邮政监管工作的必然要求。一年来,市局以开展“两学一做”学习教育活动、落实“两个责任”为抓手,强化基层党组织建设及反腐倡廉建设,取得了较好效果。

1.认真开展“两学一做”学习教育。在巩固党的群众路线教育及“三严三实”专题教育成果的同时,把贯彻落实“两学一做”学习教育活动及党员思想建设和党性培养实际相结合,作为一项重要的政治任务来抓。严格落实“三会一课”制度,采取个人自学、集体学习等多种形式,通过手抄党章、重温入党誓词,进一步恪守党员承诺。强化学习实效,突出学以增智、学以致用,保持党员干部身先垂范、模范带头作用。制定《党员固定活动日》制度,把每月“首日”作为党费日,丰富开展党支部民主活动,进一步提升了全体党员的思想信念,加强了党组织的凝聚力与向心力。

2.切实加强党风廉政建设,严格落实“两个责任”。坚持将党风廉政建设主体责任、监督责任纳入全局重点工作,年初逐级签订党风廉政建设责任书,压实“两个责任”,牢固树立严抓党风廉政建设意识,解决好不想抓、不会抓、不敢抓的问题,增强全局防腐拒变能力。严格执行中央“八项规定”和省市相关纪律要求,加强公务用车管理,严格控制公务接待,简化会议、文件形式,“三公”经费逐年下降。认真配合省局开展办公用房清理专项整治和会议费专项清理工作。并且组织观看了多部警示教育片,参观市委党校警示教育基地开展重温入党誓词活动,进一步培育党员信念信仰。

3.“非公经济”党组织建设。2016年,全市民营快递企业党建工作取得突破性进展。根据市委组织部及市交通运输局总支有关“两类组织”党组织覆盖提升行动的部署安排,按照“统一规划,分步实施”的原则,在市局党组的正确指导下及市局党支部的不断努力下,2016年7月18日,全市首个民营快递企业党支部——昭通市快递企业联合第一党支部获准成立,标志着我市寄递业“非公经济党建”迈上新台阶,旨在帮助实现全市民营快递企业组织建设与经济发展两不误、两促进,进而提升行业整体服务水平

(二)改善发展环境,提升服务保障水平

1.规划引领,促进行业发展环境建设

昭通市邮政行业“十三五”规划已获得省邮政管理局批复通过。积极探索物流快递园区建设思路与交运局、市道路运输管理局等部门参加昭交集团物流园区选址考察,快递协会组织民营企业开展物流园区建设协调会。

2.推进快递末端能力建设,提升服务水平

 着力推进“快递下乡”截至目前,全已设立快递

网点的乡镇数量为138个,乡镇网点覆盖率为99.20%,乡镇网点总数达到179个。标准化建设取得新进展,标准化网点累计达到76个,占全市137个网点的55.5%。推动快递“进校园、进社区、进农村”快递进入昭通学院,设立菜鸟驿站合作品牌有5个,日均揽件30件,日均派件800件。行政村通快递取得突破,全市共涉及9个区县56个农村乡镇162个行政村通快递,涉及中通、申通、圆通、汇通、韵达、天天和快捷7个品牌,村级代理点达到162个。顺利推进巧家县交邮合作试点,巧家县白鹤滩道路运输经营有限公司为快递企业快件“县-乡(镇)”往来运输,实现快递企业从县乡快件便捷、高效、低成本往来运输。拓展快递运输方式,2016年初,昭通中通实现了快件航空运输,将部分快件从昭通空运到昆明等城市,实现快件上飞机的突破。

    3.深入推进“放管服”改革,提升行政效能。一是依法行使快递业务经营许可变更及年度报告的受理、初审权限,分支机构备案办理权限,设立专人负责许可变更、分支机构备案咨询办理,方便企业就近办理许可事项做到基本制度、审批程序、申请材料、核查标准、审批时限“五个统一”。严格执行“一次性告知”的工作要求。严把关口,将邮政行业安全管理强制标准与许可准入结合,助推“收寄验视、实名登记、X光机安检”三个100%的落实。截至目前,全持证快递企业共34个,分支机构103,但仍有绥江、水富两个县,以及宅急送、全峰、快捷等品牌存在有非法经营网点。二是加强邮政普遍服务行政审批能力建设,积极组织学习和宣传,切实履行审批职责。部署开展经营邮政通信业务审批工作,明确了审批职责权限。

4.不断提升服务质量,投诉率持续下降2015年年底,省管局向市局转办昭通市申通和中通的违规收费投诉,我局将此申诉作为服务质量重点整治问题,先后约谈申通和中通品牌负责人各2次,约谈其他品牌负责人10人次,并通过现场执法检查和多种渠道督促整改及告诫宣传。下半年和上半年对比,全市申诉问题得到重大改善:全市有效申诉总量月均降低50%;全市申诉排名月均降低50%;违规收费总数月均降低91%;申通品牌投诉月均降低88%;中通品牌投诉月均降低80%。

5.提高从业资格持证率。全年共组织3次快递业务员职业技能鉴定考试,其中在昭通共设置考点2次。累计参考人数215人次,合格人数133人次,合格率达到61.86%。

(三)突出依法行政,认真履行监管职责

    1.着力强化邮政普遍服务监督管理工作。扎实做好日常执法监督检查工作,共开展普遍服务和机要常规检查165人次,检查邮政营业场所42处,下发检查通报4份,下发机要通报1份,对全市机要场所实现了检查全覆盖。组织开展了邮政普遍服务、机要通信、邮票发行等重点工作贯彻落实情况以及空白乡镇邮政局所补建前期督导和后期运营监督等系列的专项检查。开展了建制村直接通邮调研工作,掌握我市建制村通邮的基本情况。加强邮政普遍服务信息化管理工作,基本做到了“五个数据库”相关信息的及时补充、更新和维护,实现了普遍服务相关审批、备案事项的网上办理。

2.全力做好市场监管工作。市局集中精力开展安全执法检查,共检查网点210个次,达到区县、网点全覆盖。累计下发责令整改通知书132份,其中包括监控设置不符合规范,开箱验视不规范,实名登记不规范,未建立突发事件应急机制,未进行安全生产培训以及其他问题。共开展约谈30次,约谈41人次,其中:昭通市内企业33人次,昆明企业7人次,宜宾企业1人次。全年立案查处企业违法行为15起,做出行政处罚决定12次,共处罚金额15.61万元。其中,在开展无证无照经营专项整治执法检查中,共检查42个快递网点,发现无证经营网点21个,责令停止违法行为2次,作出行政处罚决定2次,罚款6.4万元。

    3.全力保障寄递渠道安全畅通。加强组织领导,采取会议部署、约谈、检查、通报和宣传教育等措施,全面贯彻落实“三项制度”。截止目前,昭通市已配置24台安检机投入快件安检,比原计划13台超出11台。24台安检机中,快递企业配置14台,第三方代检的各县运输公司配置10台,基本具备了邮件、快件100%过机安检条件。着力抓好重要节点安全保障及应急工作,突出做好“春运”、全国“两会”、G20峰会、南博会等重大活动期间寄递渠道安全保障,组织开展好快递旺季服务保障、防汛安全管理、集邮市场管理等工作,建立完善政企应急体系,深入排查治理安全隐患。扎实开展行业“扫黄打非”、“反恐维稳”、“行业禁毒”、打击“假冒侵权”、食品安全等工作,获得昭通市第三轮禁毒和防治艾滋病人民战争先进集体”荣誉。

全市各快递企业基本做到寄递实名制。为加强用户信息保护,市公安局牵头研发的寄递业实名登记APP,目前已在永善县、镇雄县试点,成效明显。

(四)强化内部管理,夯实邮政管理基础

    严格按照省局及昭通市委市政府有关要求,发挥办公室信息中心、服务中心、参谋中心和指挥协调中心作用:一是完善管理制度。结合实际,制定了系列管理制度,如《请销假管理办法》、《公务车辆管理办法》、《新闻宣传工作实施方案》等进一步推动全局制度化、规范化建设;二是做好精准扶贫工作,研究制定帮扶方案及任务分解表,选派2名工作人员驻村帮扶,确保精准帮扶工作落地见效,困难户早日脱贫摘帽;三是加强新闻宣传工作,上报信息27篇,被采用26篇,采纳率96.3%;四是加强干部队伍建设,明确岗位职责,细化工作任务,加强监督检查、责任落实。四是强化预算管理、固定资产管理;五是完成了办公用房标准化调整;六是丰富党支部、工会活动。组织开展亲子读书、人文素养、书香文化等系列活动七是提升保密工作水平。强化涉密安全管理,定期开展自查自纠,切实增强网络泄密防御能力

同志们,今年全市邮政业保持了持续快速发展的良好态势,各项重点工作顺利推进,实现了“十三五”开门红。这是省局党组、市委市政府坚强领导和亲切关怀的结果,是地方交通运输局、综治管理有关部门大力支持的结果,是全行业、全市系统努力奋斗的结果。

二、2017年工作思路

2017年是贯彻“十三五”规划的关键之年,是供给侧结构性改革的深化之年,全市邮政业改革发展工作责任重大、使命光荣。全市行业系统要科学研判行业发展态势,把握新机遇,迎接新挑战,围绕中心,苦干实干,着力打通行业发展的快车道。

(一)认清形势,正视现状,把握机遇,树立行业发展新理念,用新思路应对昭通邮政业面临的机遇和挑战

为响应中央对邮政业的新定位新要求,解决邮政业发展面临的突出问题,国家邮政提出按照“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”思路,深化业务联动,汇集社会资源,提升科技水平,提高服务质量,强化安全保障,加快转型提效的新发展理念,指导邮政业开辟了一条更好更快发展的前进路径。

1.认清全市邮政行业现状。

当前,全市邮政业正处于全面建成与小康社会相适应的现代邮政业的决胜期、转型提效的攻坚期,一是行业发展快,但是邮政业基础设施仍然薄弱。昭通属于西部高原地市,山区占比大,交通条件较差,邮政基础设施虽然有很大改善,但是在边远山区仍然薄弱,“最后一公里”难题亟待解决。二是邮政业发展不平衡、不协调的问题依然存在。总体规模不大,效益不高,竞争能力不强,行业的结构性矛盾、粗放型问题仍然突出,与发达地区相比仍有较大差距,不同区域发展的情况有较大差别,同质化竞争比较严重,转型升级的任务依然繁重。三是行业监管形势严峻,监管能力需要提升。随着行业的快速发展,监管对象不断增加,监管的难点、痛点日益显现,监管资源缺乏、能力不足,规制落地不够、执行不严,服务、安全、环保等压力凸显。

2.挑战与机遇并存,科学筹划发展新思路。

 为坚决贯彻落实好国家局、省局的安排部署,结合我

实际,要重点把握好五个方面的工作一是强化创新驱动着眼于服务经济社会发展大局,做大做强做优寄递服务供给实现服务品种多元化。加强与电子商务高原特色农业、旅游业、信息业的协同空间协同发展二是优化产业组织,加快培育壮大市场主体加快实现邮政基本公共服务均等化,加强全邮政业与综合交通运输的有效衔接,继续做好交邮合作试点工作,鼓励引导企业加快转型升级步伐,提升核心能力。三是统筹多方资源,落实保障邮政普遍服务、促进快递业发展的各项政策,鼓励社会资本加大对邮政业投入,支持电商、物流、仓储等相关企业参与寄递市场。注重舆论阵地建设,巩固和扩大邮政业的社会影响力。四是坚持普惠为民,不断完善末端网络,提高农村地区的网络覆盖抓好质量管理,改善群众用邮体验,扩大服务领域,创新服务模式和内容。五是严格履职尽责,推动转型提效、保障寄递安全、促进公平竞争为重点,促进邮政管理工作的科学化、法治化破解发展瓶颈,优化市场环境全面落实安全监管“三项制度”,深入推进安全监管“绿盾”工程,筑牢安全基础。

(二)总体要求及重点工作

  今年工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十

八届六中全会精神,在国家局、省局党组和委、政府的坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持从严治党,落实“两个责任”,围绕贯彻落实《国务院促进快递业发展的若干意见》和《云南人民政府关于促进快递业发展的实施意见》,努力营造良好发展环境,加强行业监管和服务保障,推动全邮政业持续健康发展,推动全邮政管理工作更上新台阶。

预计2017年昭通市邮政行业业务总量完成25612.51万元,同比增长25.15%;业务收入完成27751.33万元,同比增长23.1%。其中,快递业务量完成469.53万件,同比增长28.86%;快递业务收入完成9186.01万元,同比增长26.49%。邮政、快递服务满意度持续提高。

2017年,全市邮政行业要做好以下五项重点工作:

(一)坚持从严治党,提升干部队伍战斗力、凝聚力。

   认真落实好全面从严治党责任,从严管理,抓早抓小,以思想政治建设为核心,深入推进中央历次全会、中纪委十八届七次全会精神的学习贯彻,继续巩固“两学一做”学习教育活动,严格执行“三会一课”和民主集中制,抓好党员教育与发展,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。切实严把党风廉政建设,把纪律和规矩的“尺子”立起来、挺起来、严起来,全面落实“两个责任”,加强对重点领域、关键环节和重要岗位权力运行的监督制约。进一步增强“四个意识”,特别是核心意识和看齐意识的运用,以高度的思想自觉和行动自觉扎实地推进全市邮政行业有序发展。认真落实执纪“四种形态”,以“四种形态”为核心开展好党建工作,重点应用好“第一种形态”,扎实开展好批评和自我批评,局领导班子按照分管职责,以教育为先导,开展诫勉谈话,确保查找问题不仅仅停留在嘴上,还要记在心上,落实到行动上,时刻开展对照检查,做到立行立改。认真履行“一岗双责”,强化劳动纪律、效能考核,严格考核结果运用,树立全体干部职工“比、学、赶、帮、超”良好局面,组建学习型、创新性邮政监管队伍。继续开展兼职取酬专项清理,严堵“优亲厚友”,坚决杜绝吃拿卡要现象,进一步转变工作作风,维护好干部形象。

(二)坚持统筹谋划,保持全邮政业良好发展态势。

 做好全邮政业“十三五”规划贯彻落实工作,细化工

作举措,明确工作任务、责任分工、完成时限,做到件件有落实,件件有成效。把贯彻落实《云南省人民政府关于促进快递业发展的实施意见》作为全年重点工作,研究制定《关于促进昭通市邮政业发展实施意见》,明确目标,细化责任,抓住有利时机,主动作为,加强与有关部门的沟通衔接,确保政策落地见效,逐步补齐行业发展的短板,解决长期制约行业发展的瓶颈问题。进一步加强交邮合作,在试点的基础上,总结经验和不足,争取在更多区县、更广范围上取得新进展。继续深入实施“快递下乡”工程,推进我市服务现代农业“一地一品”示范工程。加快城乡末端服务网络建设,继续开展快递“三进”工程,实现全市大中专院校快递规范化末端服务全覆盖。落实好国家局邮政普遍服务基础设施布局规划,推进农村地区邮政普遍服务基础设施建设工程,提升邮政设施信息化水平。加快推进快递园区建设,密切关注政府相关政策的出台,并在《关于促进昭通市邮政业发展实施意见》中提出指导性意见。推动全市邮政业具备仓配一体功能的分拣运输中心建设增强运输、仓储、配送、信息服务等环节的有机结合。推动绿色邮政建设,鼓励寄递企业与包装生产商、电商平台建立寄递绿色包装产业联盟,提高电子运单使用率。加强技能人才队伍建设,稳步开展快递业务员职业技能鉴定,加强中高级人才建设,积极组织参加全国邮政行业职业技能大赛。

(三)坚持服管结合,做好邮政普遍服务监督管理工作。 

    贯彻落实修订后的《邮政普遍服务》标准,加强普遍服务质量监督,普遍服务营业场所运营情况专项调查。开展机要通信安全运行“回头看”专项检查和邮政管理部门履行机要通信保密监管职责检查,做好整改落实工作。加强邮票销售检查力度,重视邮票印制质量销售服务意见反馈2017将对全市163个普遍服务营业网点按照不低于30%的比例开展常规检查;对2015年改造的100个普遍服务营业网点按照不低于20%的比例进行实地督查;对新开业运营的22个补白网点100%的开展实地核查;普遍服务营业网点法定业务开办情况专项检查按照不低于全市总数的30%开展实地检查;对11个机要通信网点100%实地检查;对计划发行的6套纪特邮票开展发行首日销售情况检查。深入推进农村地区通邮工作,认真组织开展建制村直邮试点联合邮政企业成立领导小组,对1155个建制村逐一建立工作台账,制定2017年、2018年和2019年推进计划,逐一落实销账,做好建制村直邮试点工作。推动业务创新,推动邮快合作有新突破。

(四)加强市场监管工作,维持良好市场秩序。以提升依法监管能力为着力点,推进依法治邮创新监管模式,丰富监管手段,切实强化事中事后监管,规范市场运行秩序。坚持监管第一责任,严格执行“三张清单”,严格执法办案继续深化“放管服”改革,严格管控审批时限,完善和落实快递许可优化工作推动工商登记实施“一照多址”“先照后证”改革。加大市场监管力度,开展快递末端网点普查登记,做好备案管理。继续开展快递市场清理整顿,做好未经许可、未备案经营快递业务违法行为的清理工作,通过联合执法、跨区域执法、约谈、整改、行政处罚等多种方式,完成对绥江、水富两个县非法经营主体,以及宅急送、全峰、快捷等品牌的非法网点的清理工作。持续做好服务质量提升行动,完善与消费者申诉的衔接和联动机制,严厉打击违法行为,维护消费者合法权益,力争实现申诉量逐月降低推动建制村通快递,提高末端服务能力和水平。加大快递进社区调研,支持和鼓励快递在各社区设置网点,提高社区快递覆盖率。加大市场检查力度,2017年将对全市快递网点至少检查1次,检查频次达到平均每个网点1.5除昭阳区外,其10个县份计划每月检查覆盖2个县。

(五)坚持责任落实,确保寄递渠道安全畅通。坚持精准发力,健全企业主体、政府监管、属地管理三个责任体系,推进 “三项制度”落实,全面强化安全监管基础建设。推动开展寄递渠道安全监管“绿盾”工程建设,做好邮政业安全信息监管平台建设,通过综合化平台实现信息数据共享与综合应用,强化对寄递信息数据全程监测预警。按照《关于进一步加强邮件、快件安检工作的通知》(昭邮管局〔2017〕5号)文件的要求,继续做好安检设备后续配备工作,加强安检机使用管理和培训,做好安检章和安检人员备案管理,借鉴永善模式,联合交警部门对运输出县邮件、快件的安检检查,加大对企业落实安检制度的检查和处罚力度全面推广应用实名收寄系统并完成与安检系统互联互通,加大力度推广使用与公安部门联合开发的实名APP系统。突出建立健全寄递企业安全风险防控和隐患排查治理双重预防机制,开展“平安细胞”创建专项行动。加强危险化学品和易燃易爆物品的寄递管控和整治。三项制度的落实纳入重点督办工作,联合综治、公安、国安等部门研究措施建立健全寄递渠道安全管理目标工作责任考核机制。配合做好寄递渠道反恐、维稳、禁毒、扫黄打非、打击侵权假冒、食品安全等专项工作。制定完善寄递渠道重大活动安保专项预案和工作方案,保障生产服务旺季和重点时段的寄递渠道安全和服务工作。强化应急预案和应急管理体制机制建设,重点加强对基层网点运营状况监测预警,严防重大群体性事件发生

同志们,面对邮政业发展的新形势、新任务、新要求和新愿景,我们的任务艰巨、使命光荣。让我们在省局党组和委、政府的坚强领导下,务实进取、攻坚克难,为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业而努力奋斗,为全经济社会发展和民生改善贡献更多的行业力量。

谢谢大家!

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