今天是

马旭林司长在2017年全国邮政普遍服务监督管理工作会议上的总结讲话

    2017-03-30

同志们:

在与会代表的共同努力下,在宁夏回族自治区邮政管理局的支撑配合下,2017年全国邮政普遍服务监督管理工作会议圆满完成各项议程。下面,我围绕大家关注的重点和共性问题,就如何贯彻落实好本次会议精神,做概要总结。

一、关于会议的基本情况

本次会议是在邮政业全面深化改革、加快转型发展,邮政普遍服务发展环境和内涵面临重大变化的背景下召开的,归纳起来有四个特点。

一是领导重视,多方支持。这次会议得到了国家局党组的高度重视,局长办公会议专题听取了汇报。马军胜同志认为会议准备充分,目标明确,组织到位,给予了充分肯定。赵晓光同志全程参与并具体指导会议的筹备和讲话大纲的起草,多次提出建设性意见,付出了大量的精力。宁夏、陕西、湖北、福建、山西、重庆六个省(区、市)局的主要负责同志全程参会并发表真知灼见,对会议给予了很大的支持,特别是在昨天下午的分组讨论中,六位局长的发言都很精彩,也给我们的工作提出了很多宝贵的意见建议,在这里对他们的参会表示衷心的感谢。各省代表用心准备、认真学习、积极讨论、踊跃发言。国家局各部门积极参会进行指导。宁夏局在工作任务繁多的情况下,有力配合、精心筹备,确保了会议的顺利进行。正是因为有了各方面的重视和支持,会议才得以顺利圆满地举行。在此,我代表普遍服务司向大家的重视和支持表示衷心的感谢!

二是紧扣形势,影响深远。本次会议上,晓光同志作了重要讲话,全面客观深入的总结了2016年邮政普遍服务工作取得的新成效;紧扣当前新形势,分析了邮政普遍服务面临的重大机遇和严峻挑战;研究探讨新问题,阐明了快递包裹纳入邮政普遍服务监管、适用普遍服务标准的观点;指明了发展方向,提出了开放、融合、共享的发展思路;明确了工作目标,部署了今年着力抓好的5项重点工作、全面推进的7项常规工作任务,针对性、指导性很强,为大家凝心聚力、狠抓落实奠定了良好的基础。与会代表普遍认为,晓光同志的讲话具有很强的理论性、思想性和实践性,紧紧围绕邮政普遍服务发展的新形势,高屋建瓴、立意深远,提升了大家对邮政普遍服务的认识,坚定了推动邮政企业做大做强、加快普遍服务创新发展的决心和信心;答疑解惑、正本清源,回应了大家普遍关注的对快递包裹如何进行管理的问题;思路清晰、视野开阔,提出“开放的思维、融合的理念、共享的精神、服务的意识”,帮助大家对马军胜同志提出的“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”二十个字的方针如何指引邮政普遍服务创新发展有了更加深刻的认识。讲话是这次会议的核心和要义所在,请大家深刻领会,结合实际抓好贯彻。

三是内容丰富,指导性强。短短的两天会议,与会代表一致认为,会议内容丰富、详实具体,提交会议的2017年邮政普遍服务和邮票发行监督管理、机要通信监督管理工作安排专题材料,福建、宁夏等七个省(区)的经验介绍材料,以及2016年度跨省联合调研各专题调研报告等会议材料,涵盖了普遍服务工作的方方面面,重点突出、各具特色,指导性和参考性都很强。会议解读了《邮政普遍服务“十三五”规划》、新《邮政普遍服务》标准,汇报了跨省联合调研的成果,使大家加深了理解、理清了思路、明确了任务,对各地今后更好地开展工作有很好的指导作用。与会代表围绕会议主题进行了广泛、深入、充分的分组讨论,提出了很好的意见建议,对于我们进一步完善今年的工作,提升邮政普遍服务监督保障水平,具有重要的作用。

四是反响热烈、成效显著。与会代表普遍认为,在邮政普遍服务创新发展进入关键阶段的背景下,本次会议分析新形势、探索新思路、完善新方法,是十分必要和及时的。通过学习和讨论晓光同志的讲话,大家对邮政普遍服务面临的新形势有了更加深刻的理解,对2017年的工作重点和任务目标有了全面完整清晰的把握。大家一致表示,在今后的工作中要进一步增强紧迫感、责任感和使命感,把力量凝聚到落实会议精神的要求上来,落实到会议的工作部署和具体行动上来,全力推进各项工作的开展和落实。可以说,这次会议完成了既定任务,收到了预期效果,是一次圆满成功的会议。

二、关于各省局在讨论中提出意见建议的情况

本次会议,大家在分组讨论中结合学习贯彻赵晓光同志讲话精神,对如何做好工作提出了许多具体的意见和建议,我们总的感觉是非常有针对性和现实意义。经过初步梳理,共有76条问题和建议,集中在加强建制村直接通邮顶层设计、多种方式推动党报党刊当日见报、多途径宣贯培训普服新标准、明确快递包裹界定和监管职责、提升农村地区普服网点监管效能、推进“双随机”检查科学有效开展、探索邮快与交邮合作创新发展、加强地市人员参加国家级会议培训等方面。

这些建议对我们完善工作思路、改进工作方法都很有帮助。这些意见建议是集思广益的成果,会后我们将做进一步的分类梳理、研究讨论、消化吸收,借鉴好应用好大家讨论的结果。涉及到其他部门的,要主动做好沟通协商,共同拿出意见。有些意见我们还要和国家局其他司室进行协商,共同推进工作。

三、落实好今年工作任务的几点意见

晓光同志的讲话对今年的工作任务进行了全面的部署,任务和要求非常明确,普遍服务司对各项工作进行了细化安排。一分部署九分落实,如果不抓好落实,再好的目标都是一纸空文,因此,各省局要集中精力、突出重点抓落实、求实效,确保全年工作任务的完成。

(一)加强领导抓落实

做好邮政普遍服务工作是我们义不容辞的责任,也体现了我们的工作能力和工作水平。各省局要把握工作大局,统筹安排,对普遍服务工作给予足够的重视,加强领导,落实责任,强化措施,以有力有效的组织领导贯彻好本次会议精神。

一是要第一时间向省局主要领导做好汇报。请参会同志在会后及时将这次会议的主要内容、各项要求,特别是晓光同志的重要讲话向省局主要领导做好汇报,在省局内进行传达学习,深刻领会会议提出的“推动邮政企业做大做强、推动普遍服务创新发展”的精神实质,进一步统一思想形成共识,以“开放的思维、融合的理念、共享的精神、服务的意识”开展普服保障监督工作,明确全年任务目标,结合本地实际,提出本省的普遍服务工作方案。

二是要及时向各市(地)局做好传达落实和工作部署。各省局要抓紧向各市(地)局传达会议精神,安排部署工作,把会议确定的目标任务细化分解到部门和市(地)局,具体到项目、落实到岗位、量化到个人。要形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。各地要因地制宜、制定方案、组织实施。请各省局于3月底之前将本省的会议落实情况报送普遍服务司,我司向国家局党组汇报情况。本次会议受规模限制,邀请了16个市(地)局主要领导参加会议,大家也在这次会议上聆听了赵局长讲话,对我们全年工作安排有了整体的了解和把握,请同志们结合各地区实际抓好落实。考虑到东、中、西部地区发展差异性很大,发展基础也不一样,大家在执行过程中要因地制宜推动工作进行。

三是要积极争取地方政府的支持。要从邮政服务地方经济、服务民生的现实需要出发,如建制村直接通邮工作有利于实现农村基本公共服务均等化,县级党政机关党报当日见报有利于加强党的宣传,邮政服务农村电商有利于助推精准扶贫,各省、市(地)局要积极主动的汇报衔接,争取把邮政普遍服务的重点工作纳入到当地政府服务“三农”和“为民办实事”项目之中,并转化为当地人大代表、政协委员的提案建议。让普遍服务工作得到当地党委政府领导的重视、关心和支持。

(二)突出重点抓落实

今年普服工作的思路,就是要全面落实全国邮政管理工作会议部署,集中力量,聚焦重点,继续坚持创新引领,坚持服务民生,提高服务质量,巩固发展态势,全面完成国家局部署的各项工作任务。在履行好普遍服务监督管理职责,依法做好普遍服务监督、全面实施“双随机一公开”、推动完善普遍服务网络、不断加强邮票发行监督、重视做好“邮政业”扫黄打非、扎实推进监管信息化和开展重大问题调研等7项工作的同时,我们要凝心聚力,坚持问题导向,着力抓好5项重点工作的落实。

一是贯彻落实新《邮政普遍服务》标准。这是今年的一项重要工作任务。前期国家局已经与邮政集团公司召开了电视电话会议共同进行了动员部署,各家主流媒体进行了集中的报道,新标准得到社会普遍关注。对于标准执行的安排和具体要求,在电视电话会上马军胜同志的讲话已经有了明确要求,本次会议上赵晓光同志的讲话也对标准实施的三步走进行了再安排。我要强调的是,要充分理解标准实施初期,邮政企业可能存在的困难。首先,要注重对标准的学习宣传,把修订的内容理解深、理解透,同时也帮助邮政企业把新标准熟练掌握。其次,要加强与邮政企业的沟通,企业在实施中有个新旧衔接的问题,对执行过程中出现的问题,要与企业共同研究,加以解决。再次,在新标准实施初期,要妥善处理社会关注和服务投诉。目前新标准得到关注,很有可能会出现用户要求管理部门以新标准为依据对邮政企业不按址投递的行为进行处罚的情况,对此类问题,我们在进行监管时,既要关注群众诉求,也要理解企业困难,多帮助企业应对好、解决好。

二是全面推进建制村直接通邮工作。实现民族和边远地区建制村直接通邮是中央交给我们“十三五”时期的一项重要政治任务。我们要从大局出发,不折不扣的推进这项工作。一要保证在2019年底完成任务,这是总的目标和要求。各省局制定的分年度工作计划中,进度与国家局要求不相符的,要尽快进行调整。2017年,各省都要完成本省任务的40%,各省局要及早安排。这里说明一下,我们对六个试点省上报的方案一一作了研究,有的省目标任务期限定到了2020年,这与我们要求建制村直接通邮在2017-2019年三年完成的总体安排不符,所以各省要及时调整任务目标,将期限定在2019年之前,2020年专门用来巩固提高这项工作。二要建立有效的推进机制,这次普服工作会结束以后,国家局将与集团公司围绕推进工作进行协商。各省局都要成立专门的领导机构,同时要与邮政企业形成联合工作机制,共同推进完成这项工作。普服司也要建立领导定点联系制度,三位司领导将分别对直接通邮有困难的省份进行定点督导推动。三要争取政策支持。建制村直接通邮,关系民生、关系农村基层政权建设、关系农村公共服务水平。加强向当地省委省政府的汇报,并做好与地方商务、交通、供销等部门政策的衔接,争取建制村通邮工作得到各方面的重视和支持。

三是提升县级城市党政机关党报当日见报率。这项工作是“四个意识”的体现,是党建工作与业务工作的共同要求。贵州已经给大家树立了榜样,也积累了一些可以借鉴的经验。贵州能做到,其他各省也应该努力。马军胜同志在多次会议上重申强调这项工作,大家要引起重视。已经有六个省实现了这个目标,这项工作的关键在于邮政企业的认识和地方政府的支持。今年海南带了个好头,三沙开通了航空邮路,在永兴岛可以看到当日的报纸,这既有地方政府的补贴支持,也有地方邮政企业勇于付出。我们既要实事求是,又要发挥出主观能动性,积极争取地方政府支持,做好邮政企业的工作,今年确保实现县级党政机关当日见报的六个省都是县县通高速的地区,交通优势明显,要努力实现任务目标。

四是推进邮政服务创新发展有的省感觉缺少抓手,或者说感觉不是我们的本职工作。对此,我们一定要转变观念。推进邮政服务创新发展,就是为了推动邮政企业做大做强,更具体的就是推动邮政企业做大寄递主业。这样邮政企业才有可持续发展的能力,才能把邮政普遍服务做好、做优。我们推动邮政企业创新发展,要明确以下几点:第一,做大邮政包裹业务。这是邮政管理部门和邮政企业共同的目标。快递包裹是邮政普遍服务大发展的体现,快递包裹纳入邮政普遍服务的监管范围,适用邮政普遍服务标准,晓光同志的讲话已经进行了明确。我们不再争论,要积极推动包裹业务快速发展起来,推动邮政企业做大寄递主业。各省局的目标就是要推动快递包裹保持30%以上的速度增长。第二,要加快推动邮政服务农村电商。农村电商发展很迅速,是一片“蓝海”。邮政与农村电商合作,服务三农,有得天独厚的优势。这方面各省都创造了一些独具特色的经验,搭建平台,助农增收,服务培育特色产业,带动了地方经济的发展,引起了地方政府的重视。今年我们要推进邮政“一市一品”农产品进城示范项目,各省都要积极推动落实。我们搞示范项目,就是要找准邮政管理部门的定位,主动主导作为,一手组织项目来调动邮政企业的积极性,一手加强宣传来提高地方政府的重视程度。发挥邮政管理部门在邮政服务农村电商、服务精准扶贫方面的积极作用,做出应有的贡献。这项工作要求每个省都要搞试点工作。由邮政进行主导,利用网络和平台优势助力农村电商发展。比如这次会议所在地宁夏,电商发展就很迅速,一些地方产业如宁夏枸杞和盐池羊肉由电商通过邮政和快递渠道销往全国各地,出港邮件平均100件有80件是的宁夏枸杞。地方政府也非常支持农村电商发展,各级党委政府都在推动这项工作中出台了很多优惠政策。大家要充分利用政策保障,结合地方经济特色,搞好“一市一品”试点工作。

五是继续强化机要通信安全运行管理。军胜同志明确指出“机要通信安全监管工作怎么抓都不为过”。今年各省局要重点做好以下3项工作。一是督促邮政企业做好自查,推动企业落实机要通信运行管理的主体责任。此项工作国家局已经和集团公司进行过沟通,省局要切实督促邮政企业认真做好自查。二是开展“回头看”检查。“回头看”检查是在去年专项检查的基础上开展的,目的是为了巩固去年检查的成果,防止整改过的保密安全隐患出现反弹。三是开展保密安全评估工作。保密安全评估是机要通信监管工作的创新手段,通过评估,准确查找和分析机要通信运行管理中存在的问题,科学制定防范措施。省局要按照国家局制定的评估打分标准,严格对邮政企业进行评估打分,以便于准确评估机要通信保密安全水平。

除了这5项重点工作外,国家局今年公布了2017年邮政业更贴近民生7件实事,每一件都与邮政改革发展和群众生产生活息息相关。涉及到邮政普遍服务的共6项,其中由普遍服务司单独办理的有2项,包括全面提高邮政普通包裹时效,实现投递到户;全国三分之一以上省份的县城实现党报当日见报。共同办理的有3项,包括提升邮政服务“三农”能力,助力国家精准扶贫;实施放心消费工程;改善投递员工作环境。协办的有1项,包括提高快递包装绿色化、减量化水平。这6件实事,在我们的5项重点中包括了3项,对其他3项工作,我们也要给予高度重视。实施放心消费工程,我们要着力做好邮政普遍服务的申诉处理工作,力争全年消费者申诉处理满意率达到98%以上。改善投递员工作环境,我们要推动邮政企业加大对基层的投入,提高邮政投递员的工作待遇。提高包装绿色化、减量化水平,我们要积极推动邮政企业普及新能源车辆,提高电子运单使用率。对工作会安排的其他监督检查、行政许可等常态工作,各省局要依法履职尽责,把各项规定落到实处,确保工作取得实际效果。

(三)强化措施抓落实

一是加强队伍建设,提高普遍服务保障监督“四个能力”。各省局要加强普遍服务队伍的能力建设,保持普遍服务队伍稳定,落实普遍服务机构编制,加强业务培训交流。国家局也将加大培训力度,丰富培训形式,扩大培训覆盖面,提高普遍服务队伍的履职尽责能力、形势研判能力、依法行政能力、开拓创新能力。去年我们搞了几期培训班,效果应该说是非常好的。今年我们在研究普遍服务工作过程中感觉任务很重,司里的同志也感觉压力很大,所以需要建立一支稳定的队伍来推进这项工作。希望各省局领导对于普遍服务队伍在人员和编制的落实过程中能够给予重视和支持。

二是推行“双随机,一公开”开展重点工作完成情况督导。去年我们对河南、山东、广西3省(区)11个市(地)局的机要通信监督管理履职尽责情况进行了随机抽查,取得了很好的效果。今年我们要对市(地)局邮政普遍服务监督保障履职尽责情况进行随机抽查。抽查的内容就是开展5项重点工作和邮票发行销售检查的情况,抽查的方式就是采取“双随机一公开”的形式。推行过程当中,我们会在年初对“双随机”检查时间、检查事项提前通知省局,但是不确定具体对哪些市(地)局进行检查。检查时间公开、检查事项公开,检查结果将向局党组进行报告。

是完善邮政普遍服务考核评价指标体系。去年,在省局领导班子考核中,首次将普遍服务监督管理工作的完成情况作为考核指标。这是行之有效的一个手段,但是,通过对去年考核的分析总结,我们感到指标确定上还有不合理之处。通过量化设计的7项重点指标进行打分,最终结果在一定程度上无法客观地反映各省局整体工作的水平。第一,考核以完成规定工作为基础,对省局创造性开展的工作没有加分。第二,部分指标不能反映省局工作的差异,如“乡镇网点覆盖”指标。第三,部分指标缺乏系统完整的量化统计为考核提供支撑,如“纪特邮票印制和销售监督”。今年,我们吸取了去年的经验,本次会议提前把年度考核的重点内容和指标向大家征求意见,大家也提出了很多宝贵的意见建议。我们将认真研究采纳,在考核时更加科学合理设定指标,争取客观公正地反映出大家的工作成绩和实际水平。

 

同志们,做好2017年邮政普遍服务监督管理的各项工作,任务艰巨,责任重大,我们要集中精力,开拓创新,鼓足干劲,再创佳绩。让我们以本次会议为新的起点,团结奋斗、锐意进取,开创邮政普遍服务监督管理工作的新局面!

 

最后,让我们再次感谢宁夏局的同志们为会议所作的悉心安排和辛勤付出,感谢各位代表对会议的重视和支持,祝愿大家工作顺利、事业有成、身体健康、阖家幸福。

谢谢大家!

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